最高檢:涉生態環保公益訴訟,刑事程序前檢方應督促行政履職

澎湃新聞資深記者 林平

2021-09-02 12:07 來源:澎湃新聞

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針對公益訴訟實踐中的疑難問題,最高人民檢察院近日制發第二十九批指導性案例,以期補充立法不足,細化操作指引,進一步滿足公益訴訟新實踐的需要。
9月2日,最高檢在闡述指導案例時指出,有關生態環境和自然資源保護的公益訴訟案件,在不影響刑事案件辦理的情況下,檢察機關應及時督促相關行政機關依法履職。
前述指導性案例共5件,分別是海南省??谑袡z察院訴海南A公司等三被告非法向海洋傾倒建筑垃圾民事公益訴訟案、江蘇省睢寧縣檢察院督促處置危險廢物行政公益訴訟案、河南省檢察院鄭州鐵路運輸分院督促整治違建塘壩危害高鐵運營安全行政公益訴訟案、江西省上饒市檢察院訴張某某等三人故意損毀三清山巨蟒峰民事公益訴訟案、貴州省榕江縣檢察院督促保護傳統村落行政公益訴訟案。
澎湃新聞注意到,這批案例分別涉及海洋環境保護、固體廢物污染治理、高鐵安全隱患防治、自然遺跡保護、傳統村落保護,既包含對傳統生態環境保護重點領域的常規辦案,也包括對特殊領域、公眾熟知度不高的辦案領域的積極探索。
最高檢第八檢察廳廳長胡衛列表示,在目前公益訴訟檢察缺乏專門立法的情況下,通過指導性案例對辦案難點、辦案方法、辦案爭議等方面將模糊問題予以明確,是提升辦案科學化、規范化水平的重要途徑。
胡衛列介紹,本次發布的指導性案例對現有立法不足進行了補充細化,比如厘清了各級檢察機關辦案時與行政機關銜接過程中常見的疑點難點問題:在“兩法銜接”過程中,行政機關普遍認為在違法行為涉嫌刑事犯罪時,應堅持刑事程序優先,在刑事訴訟程序終結后行政機關方能作出行政處理。但在有關生態環境和自然資源保護的公益訴訟案件中,在不影響刑事案件辦理的情況下,檢察機關及時督促相關行政機關依法履職,能夠有效避免生態環境損害后果的進一步擴大。
此外,案例對辦案過程中跨區劃管轄、與行政機關的協調配合、調查取證、二審出庭、后續跟進監督等加以明確,從不同角度展示了檢察機關參與公益訴訟的程序要求、專業特點和積極效果,突出了代表性和指導性。
值得注意的是,最近,中共中央發布了《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》,對加強公益訴訟檢察工作、拓展公益訴訟案件范圍、完善公益訴訟法律制度提出了明確要求。
胡衛列表示,各級檢察機關要逐步完善相關立法,不斷提高各級檢察機關公益訴訟辦案能力,加大現有領域辦案力度,配合落實好新修訂、新賦權的各項法律法規。
“在現有的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓和英烈權益保護、未成年人權益保護等重點領域中,檢察機關近年來已辦理了大量案件、積累了豐富經驗?!焙l列說,2021年以來,國家新頒布的軍人地位和權益保障法、個人信息保護法,新修訂的安全生產法均對公益訴訟檢察予以賦權,這既是對公益訴訟檢察前期工作成效和深遠價值的肯定,也是公益訴訟制度創新發展的新契機,檢察機關應積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍。
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責任編輯:蔣晨銳
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